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波兰南海表态引出中波分歧:华沙支持菲律宾,中方坚持拒绝2016年裁决

波兰官员在菲律宾表示中国应遵守2016年南海仲裁裁决,中国驻菲律宾使馆随后反驳。文章梳理双方不同法律立场,并解析波兰对俄安全政策、中俄关系与此次南海表态之间的背景联系。

波兰南海表态引出中波分歧:华沙支持菲律宾,中方坚持拒绝2016年裁决
波兰外交部国务秘书瓦迪斯瓦夫·特奥菲尔·巴尔托谢夫斯基。 | 图片来源:波兰外交部 / Gov.pl

9月16日,正在菲律宾访问的波兰外交部国务秘书瓦迪斯瓦夫·特奥菲尔·巴尔托谢夫斯基在马尼拉就南海问题表明立场,称按照波兰对国际法的理解,中国有义务遵守2016年南海仲裁案裁决,波兰在这一问题上支持菲律宾。一天后的9月17日,中国驻菲律宾大使馆发言人季凌鹏作出回应,重申中国不接受、不承认该裁决,并敦促波兰作为南海问题非当事方谨言慎行。中波这次交锋表面上围绕一份十年前的仲裁裁决展开,背后则体现出两国对国际安全秩序、仲裁机制以及地区事务介入方式的不同理解。

巴尔托谢夫斯基在马尼拉解释波兰立场时,把重点放在国际裁决能否得到执行。他认为,如果一个国家可以因为不认同结果而拒绝国际司法或仲裁机构作出的决定,国际规则的约束力就会受到削弱,实力更强的国家也可能更容易按照自身意愿处理与较弱国家之间的分歧。基于这一逻辑,波兰接受2016年仲裁结果,并支持菲律宾主张该裁决应得到遵守。波兰此次没有对南海岛礁主权作出新的判断,其公开立场主要集中在仲裁裁决的法律效力。

中国随后从仲裁程序本身否定这一前提。9月17日,中国驻菲律宾大使馆表示,菲律宾单方面启动的南海仲裁违反中方所主张的国家同意原则及双方此前有关处理南海问题的安排,中方据此认定裁决非法、无效且没有拘束力。中国同时强调,波兰不是南海问题当事方,要求波方尊重中国在南海主张的领土主权和海洋权益,并停止支持这一裁决。中国自2016年仲裁结果公布以来一直维持这一立场,当年中国外交部即宣布不接受、不承认裁决。

双方真正的分歧由此十分清楚。菲律宾于2013年依据《联合国海洋法公约》附件七启动仲裁程序,仲裁庭于2016年7月12日作出裁决,处理的问题包括南海历史性权利、部分海洋地物能够产生何种海洋权益,以及中国部分行为是否符合《联合国海洋法公约》。仲裁没有裁定南海岛礁最终属于哪个国家,也没有划定中菲海上边界。《联合国海洋法公约》附件七第11条规定,依据该程序作出的裁决为最终决定,应由争端当事方遵守;菲律宾和波兰据此强调裁决的约束力,而中国则否认仲裁庭对有关事项具有合法管辖权,因此从根本上拒绝接受这一法律结果。

波兰为什么会在距离本国数千公里的南海问题上作出如此明确的表态,与华沙近年来形成的安全政策框架有关。俄罗斯是波兰外交和国防政策中最重要的安全变量之一。2026年3月公布的波兰外交政策战略把俄罗斯对乌克兰的战争列为未来数年影响波兰外交政策的最严重挑战,并判断俄罗斯在现有领导层下仍将构成长期威胁。6月在格但斯克举行的北约东翼峰会上,波兰政府又把俄罗斯称为欧洲—大西洋地区最大、最直接和长期的安全威胁。

这一安全经验使波兰政府近年来更加频繁地把国家主权、国际规则、边界安全和对国际协议的遵守联系起来。对华沙而言,这些原则首先服务于欧洲安全,因为波兰担心俄罗斯通过军事力量改变乌克兰边界以及由此产生的欧洲安全后果。当同样的原则被带入亚洲事务时,波兰自然更容易接受菲律宾关于国际仲裁结果应得到执行的论述。巴尔托谢夫斯基此次在马尼拉强调国际裁决不能因国家实力不同而失去作用,与波兰处理欧洲安全问题时所强调的规则逻辑具有明显连续性。波兰政府公开文件本身也长期把维护以规则为基础的国际秩序作为其外交政策的一部分。

中国与俄罗斯的密切关系又使这一背景更加复杂。北京和莫斯科保持全面战略协作伙伴关系,在外交、能源和国际事务中维持广泛合作。对于把俄罗斯列为长期安全威胁的波兰而言,中俄关系已经成为其评估中国外交政策时无法回避的因素。目前没有公开证据表明巴尔托谢夫斯基此次支持菲律宾是由中俄关系直接决定。波兰长期将俄罗斯视为主要安全威胁,并把国家主权、边界安全和国际规则置于外交政策的重要位置。与此同时,中国与俄罗斯继续加强政治互信、战略协调以及经贸和能源等领域合作,中俄关系也成为华沙观察中国安全政策的重要背景。

这也解释了为什么中波关系同时存在合作与分歧。就在今年6月1日,巴尔托谢夫斯基本人还在北京与中国外交部副部长华春莹举行第八轮中波战略对话,双方讨论扩大经济合作、高层访问、东亚安全以及欧中关系,波方当时明确强调维持不同层级政治对话的重要性。这说明波兰目前并未选择与中国全面对立,经贸合作和政府沟通仍在继续,但安全政策正在成为双边关系中越来越明显的另一条线。

因此,这次南海交锋的意义主要在于波兰开始把自身在欧洲形成的安全和国际法立场更加直接地带入印太事务。华沙认为国际仲裁结果应受到尊重,因此在南海问题上选择支持菲律宾;北京则认为仲裁本身缺乏合法基础,因此不仅拒绝裁决,也反对波兰等非南海当事国据此向中国提出要求。俄罗斯因素没有直接出现在双方此次外交声明中,但波兰把俄罗斯视为首要长期安全威胁、中国又与俄罗斯保持密切战略关系,这一现实构成了波兰观察中国以及处理中欧安全议题的重要背景。

目前双方的交锋仍停留在外交表态层面,没有公开信息显示中波因此取消合作项目或调整双边关系安排。波兰仍与中国保持战略对话和经贸往来,同时开始更加明确地在亚洲安全事务中表达自己的国际法立场。南海问题因此成为一个新的观察窗口:中波关系仍有合作基础,但随着波兰把欧洲安全经验带入对华政策,两国在俄罗斯、国际秩序以及印太安全问题上的分歧正在变得更加清晰。

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